Всероссийская Конференция Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности ("ФКЦ РОС") в г. Санкт-Петербурге

Председатель Правления РООР ФКЦ Московской области, член ФКЦ РОС Егерев Владимир Михайлович принял участие в работе Конференции Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур»: на тему «Экономические аспекты развития отрасли: вопросы ценообразования, борьбы с демпингом и фальсификацией. Организация взаимодействия с органами власти», которая прошла в Санкт-Петербурге  25-26 сентября 2019 года.

Со-организатором мероприятия выступила Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка. В работе Конференции помимо членов Президиума и руководителей региональных подразделений ФКЦ РОС из 79 регионов России, приняли участие представители центрального аппарата ФНС России, Роструда и Росгвардии, Правительства г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, представители Администрации г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Торгово-промышленных палат Российской Федерации, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Российского союза промышленников и предпринимателей, его отделений в г. Санкт-Петербурге и в Ленинградской области, представитель Уполномоченного при Президенте РФ по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности, руководители охранных организаций г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Известно, что на сегодняшний день в частном охранном сообществе сложилась существенная прослойка частных охранных организаций, прямо специализирующихся на захвате рынка государственных объектов за счет необоснованного демпингового снижения цен, основанного на нарушении закона. Поэтому разработка механизмов борьбы с такими игроками на рынке, решение проблемы обоснованности начальной (максимальной) цены контракта, также выходит на первый план. Данная тема обсуждается не впервые, но, стоит отметить, что на Конференции она зазвучала по-новому. Прежде всего потому, что на сегодняшний день механизм по выявлению охранных организаций, осуществляющих свою деятельность с системными нарушениями действующего законодательства, уже активно работает. К его реализации подключились территориальные объединения работодателей, которые, собственно, мониторингом рынка и занимаются. Организовано активное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и Росгвардией, которые, совместно с ФКЦ РОС, проводят серьезную работу по разъяснению недопустимости применения цен ниже расчетной минимальной цены затрат, да и по доказательству, самой возможности расчета такой минимальной цены. И Конференция, вне всяких сомнений, дала участникам возможность «сверить часы» и выработать оптимальное решение по всему спектру существующих проблем и задач.

С приветственным словом к собравшимся обратился Председатель РООР КЦ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, генеральный директор ООО «Охранная фирма «Титан» Сергей Алексеев. Сергей Фёдорович отметил благоприятную атмосферу, способствующую достижению целей Конференции, а это, прежде всего, выработка стратегии, которая позволит разрешить проблемы в вопросах оплаты охранных услуг на объектах, финансируемых за счёт государственного и муниципального бюджета, что , помимо устранения причин нарушения налогового и трудового законодательств, даст возможность свободно работать на бюджетном рынке крупным профессиональным организациям, в полной мере способным обеспечить высокое качество охраны, и выразил уверенность в том, что данная Конференция будет способствовать еще более тесному взаимодействию охранного сообщества с федеральными органами исполнительной власти и Росгвардией.

По традиции, лучшему, наиболее динамично развивающемуся Региональному отраслевому объединению работодателей ФКЦ РОС было вручено знамя. В этом году такое право получило РООР ФКЦ «Белгород».
Также был награжден ряд руководителей охранных организаций и их объединений, входящих в состав ФКЦ РОС, и сотрудники Федерального координационного центра руководителей охранных структур.

В заключении церемонии награждения ряду участников мероприятия были вручены памятные грамоты и благодарственные письма за подписью Президента ФКЦ РОС Александра Козлова.
С основным докладом по теме Конференции выступил ее модератор – член Общественной палаты Российской Федерации, Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов, который, в частности, сделал особый акцент на том, что основной задачей, которую поставил перед собой ФКЦ РОС стали мониторинг проблем отрасли, прежде всего, в части касающейся выявления факторов, препятствующих развитию, и определение «болевых точек» и узких мест.

Александр Михайлович обозначил, что первой такой «болевой точкой» следует считать низкие начальные максимальные цены контрактов, не позволяющих осуществлять деятельность без нарушения законодательства, в том числе, выплачивать заработную плату не ниже МРОТ. В связи с этим, Объединением разработана методика определения предельно низкой цены стоимости услуг по физической охране, которая в апреле 2018 года оформлена рекомендациями Общественной палаты РФ и разослана как в федеральные органы исполнительной власти, так и в органы исполнительной власти субъектов федерации.

Второй «болевой точкой» Александр Михайлович назвал демпинг на рынке охранных услуг, когда снижение цен участниками рынка производится за счет нарушения действующего налогового и трудового законодательства, прежде всего, за счет уклонения от уплаты налогов и сборов на ФОТ. Для борьбы с демпингерами в течение 2018-2019 гг. продумывалась система выявления подобных игроков и координации действия с профильными федеральными органами исполнительной власти по привлечению нарушителей к установленной ответственности
Также в январе 2018 года подписано Соглашение с Рострудом, а в декабре 2018 года – с Росгвардией. Кроме того, в системе Координационных советов Росгвардии создан и начал действовать механизм по повышению качества охраны объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджета в виде комиссий по качеству. Одним из основных направлений деятельности этих комиссий стало выявление таких демпингеров, осуществляющих деятельность с нарушением законодательства.
Анализируя механизм торгов на закупку охранных услуг (ФЗ-44, ФЗ-223), эксперты ФКЦ РОС пришли к выводу, что добиться очищения рынка от недобросовестных заказчиков, не способных оказывать качественные услуги, с одной стороны, и обворовывающих бюджет, с другой, невозможно без изменения метода формирования НМЦК на услуги по физической охране объектов. А именно – замены метода сопоставимых рыночных цен на затратный метод. Александр Михайлович напомнил, что в Общественной палате РФ этой теме был посвящен целый цикл мероприятий. Также прошли слушания в ТПП России и РСПП, результатом которых стали обращения руководителей этих организаций к Вице-премьеру Правительства России А.Г.Силуанову.
На данном этапе, по словам Александра Михайловича, ФКЦ РОС считает необходимым обратиться к руководству Росгвардии с ходатайством о создании межведомственной рабочей группы по выработке консолидированной позиции в вопросе применения, при формировании начальной максимальной цены контрактов при закупке услуг по физической охране у частных охранных организаций иных методов формирования цены, чем применяемые на сегодняшний день, то есть, рассмотреть возможность применения затратного метода, и, в случае принятия межведомственной рабочей группой положительного заключения, просить Росгвардию ходатайствовать перед Правительством РФ об издании соответствующего Постановления.
Далее Александр Михайлович доложил присутствующим о том, что в августе 2019 года в подразделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии ГУЛРРиГК направлены методические рекомендации по выявлению частных охранных организаций, осуществляющих деятельность с систематическими нарушениями требований трудового, налогового законодательства и законодательства, регулирующего частную охранную деятельность, которые были подготовлены с участием экспертов ФКЦ РОС. В процессе этой работы были определены основные маркерные показатели, которые свидетельствуют о системных нарушениях в охранной организации. И именно они легли в основу анализа торгов для отбора охранных организаций для заслушивания на комиссиях по качеству.
Такими маркерами стали: снижение НМЦК на 25% и более, цена заключения контракта, не позволяющая выплачивать МРОТ, и количество охранников в организации, не позволяющее обслуживать выигранные контракты.Александр Михайлович отдельно отметил, что участие в работе комиссий по качеству представителей ФНС России позволило выработать еще один четкий маркер, указывающий на нарушение. Это – несоответствие количества персонала организации по данным налоговой службы количеству охранников по данным Росгвардии. Деятельность комиссий показала, что этот признак можно считать основным.
В завершении своего доклада Александр Михайлович обстоятельно ответил на ответил на многочисленные вопросы присутствующих.
Далее свой комментарий по теме доклада дал начальник ГУЛРРиГК генерал-майор полиции Анатолий Маликов, который, в частности, уделил внимание проекту федерального закона «О частной охранной деятельности», отметив, что он был концептуально поддержан руководством Росгвардии. Данный закон, являющийся, как сказал Анатолий Анатольевич, «продуктом совместной деятельности охранного сообщества, Росгвардии и федеральных органов исполнительной власти», призван исправить многочисленные нестыковки, которые есть в существующем законе и ввести новые положения.

Отметив актуальность тем, обсуждаемых на Конференции, поскольку из-за недобросовестных участников рынка охранных услуг создается негативное отношение к охранной отрасли, а методы недобросовестной конкуренции при госзакупках, по его мнению, встречаются сплошь и рядом, Анатолий Анатольевич подчеркнул, что Рогсвардия всесторонне поддерживает деятельность ФКЦ РОС и, в борьбе Объединения с, так называемыми, «дельцами.», готова оказывать всяческое содействие.

Далее Анатолий Анатольевич обратился к теме Координационных советов по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии. Он заметил, что отдельные руководители территориальных органов, которые эти советы возглавляют, к сожалению, к их деятельности безразличны. Более того, находящиеся в одном округе войск национальной гвардии территориальные подразделения, демонстрируют совершенно противоположные результаты работы, что свидетельствует об отсутствии координации деятельности со стороны руководства округов войск национальной гвардии. От руководителей РООР не единожды поступала информация об абсолютном бездействие как в вопросе организации работы регионального совета, так и отсутствии должного взаимодействия с охранным сообществом. В некоторых регионах Комиссии по качеству не созданы, где-то отсутствует соглашение с РООР.

Анатолий Анатольевич напомнил, что рассмотрение нарушений со стороны частных охранных организаций должно проходить, прежде всего, на уровне региональных советов, но в случае невозможности решения возникающих вопросов на этом уровне, руководителям региональных РООР следует инициировать их рассмотрения на площадке Комиссий при Координационном совете Росгвардии.

Интересными и насыщенными были выступления представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти.

В заключение первого дня работы Конференции состоялась церемония вручения Дипломов организациям, оказавшим значительную поддержку в ее подготовке и проведении. В течение следующего дня участники продолжили работу по секциям.

Рабочая программа завершилась теплоходной экскурсией по Финскому заливу и реке Неве.